На заседании Национального Курултая 20 января Касым-Жомарт Токаев обрушился с суровой критикой на нацкомпанию QazaqGaz. Президент устроил газовому монополисту настоящий разнос: компания тратит много, добывает мало, развивается медленно. В чём главные проблемы QazaqGaz, как их решать и не пора ли Казахстану сделать газовый рынок более конкурентным? Об этом Ulysmedia.kz поговорил с экспертами.
На Курултае президент отметил, что QazaqGaz не использует весь потенциал газовых месторождений Казахстана. Импорт «голубого топлива» в 2025 году вырос на 18% и достиг 4,5 млрд кубометров — эти цифры могли бы стать гораздо ниже, если бы нацкомпания активнее разведывала и разрабатывала новые участки.
— Сложившаяся ситуация — прямой результат неэффективного планирования, что абсолютно неприемлемо в текущих экстраординарных условиях, — сказал Токаев.
Досталось QazaqGaz и за неоправданно раздутый штат (10 тыс. человек), и за низкую добычу, и за общую пассивность. Выговор оказался столь действенным, что на следующий день министр энергетики Ерлан Аккенженов анонсировал практически двукратное расширение программы по разведке газовых месторождений в стране. Но решит ли это все накопившиеся проблемы?
Эксперт нефтегазовой отрасли Аскар Исмаилов рубит сплеча: главная причина нынешних проблем QazaqGaz, по его словам, в полном провале стратегического планирования.
— В период предыдущего руководства QazaqGaz акцент был смещён с реальной добычи и геологоразведки в сторону презентаций, меморандумов и завышенных оценок ресурсной базы. В публичном пространстве звучали цифры о десятках триллионов кубометров газа, которые не подтверждены ни международной классификацией запасов, ни фактической динамикой добычи. Это создавало у государства ложное ощущение ресурсной обеспеченности, — говорит Аскар Исмаилов.
На практике ситуация сильно отличалась от оптимистичных отчётов нацкомпании. Ввод новых месторождений буксовал, геологоразведку финансировали по остаточному принципу, переработка газа отставала от планов. В конце концов дошло до того, что Казахстан начал быстрее закупать газ, чем добывать.
— Отдельно стоит отметить провалы во внешнем газовом контуре. Ухудшение переговорных позиций в туркменском направлении. QazaqGaz так и не вошёл в газовые проекты, о которых пафосно докладывал главе государства бывший председатель правления Санжар Жаркешов. Вместо жёстких коммерческих контрактов Казахстан получал «рамочные меморандумы», которые не дают энергетической безопасности. Я полагаю, новый руководитель QazaqGaz смог донести реальную ситуацию в отрасли. Отсюда и жёсткая критика главы государства, — объясняет Аскар Исмаилов.
Санжар Жаркешов, напомним, был председателем правления QazaqGaz с 2022-го по 2025 годы. Сейчас нацкомпанией руководит бывший вице-министр энергетики Алибек Жамауов, ранее также работавший в ТОО «PSA».
Финансовый аналитик Расул Рысмамбетов согласен с критикой, которую президент адресовал руководству QazaqGaz. Но отмечает, что топ-менеджмент нацкомпании решает далеко не все вопросы. У газового монополиста хватает официальных и неофициальных лоббистов, которые тоже частично в ответе за многочисленные проблемы.
Чтобы их решать, неизбежно придётся принимать рыночные меры. В первую очередь — отказываться от регулирования цен и развивать частную инициативу. Сейчас рынок полностью контролируется QazaqGaz, который жёстко и порой несправедливо диктует условия частным газодобытчикам.
— Во-первых, нацкомпания покупает сырьё у того же «Тенгизшевройла» за доллары, а продаёт в тенге по субсидируемой цене. Цену придётся отпускать, то есть газ будет дорожать. Это нужно просто принять. Во-вторых, по численности штата, конечно, нужно будет пройтись самому QazaqGaz. В-третьих, у QazaqGaz есть конфликт с частными газодобытчиками — им часто не дают доступ к газотранспортной системе. Причём постфактум, когда газ уже отгрузили: приходят формальные отписки, что газ-то был плохой, оказывается, — перечисляет Расул Рысмамбетов.
Аскар Исмаилов также подчёркивает, что без рыночных изменений никакого прогресса в добыче газа не будет. Сдерживание цен на газ означает, что инвесторы не уверены в возврате своих вложений. А Минэнерго вместо решения реальных проблем занято законотворческими опытами и пытается менять правила игры задним числом.
— Газовая отрасль не может развиваться в логике директив. Она требует понятного ценообразования, долгосрочных контрактов и защиты инвестиций. Казахстану необходимо стать газовой державой. Для этого газ должен быть признан стратегическим рыночным активом, а не побочным продуктом нефти. Акцент уже сделан. Реформа газовой отрасли должна быть глубокой и структурной. Без поэтапной либерализации цен и доступа к инфраструктуре невозможно привлечь ни частный, ни иностранный капитал. Государство должно перейти от роли оператора к роли арбитра и регулятора, — указывает Исмаилов.
Помимо того, что QazaqGaz недостаточно вкладывается в разведку новых месторождений, «голубое топливо» в Казахстане до сих пор недопустимым образом разбазаривают. Вместо того, чтобы пускать добытый газ в дело, его по старинке закачивают в нефтеносные пласты, чтобы повысить давление и обеспечить нефтедобычу. Зачастую без этого вполне можно обойтись.
— Газ — это не отход. Необходимо снижать закачку газа в пласт там, где это экономически и стратегически не оправдано. Газ — это ресурс для генерации, химии и экспорта, — акцентирует внимание Аскар Исмаилов.
Сегодня Казахстан закачивает в землю около 30 млрд кубометров газа — примерно столько вся страна потребляет за целый год. А если считать в деньгах, то потери достигают порядка 20 млрд долларов.
Даже если газ действительно добывают, а не «закапывают» обратно в землю, встаёт вопрос о его переработке. И здесь — ещё одно критически слабое место QazaqGaz. Вместо развития собственных мощностей или сотрудничества с отечественными частниками нацкомпания в значительной мере полагается на зарубежные производственные мощности. Это создаёт неудобную и в конечном счёте экономически опасную зависимость, которую в ближайшие годы предстоит активно устранять.
— Нужно отказываться от иностранных ГПЗ, того же Оренбургского. Снижать зависимость — весь наш газ должен перерабатываться в Казахстане. У нас есть собственные частные заводы, туда его и нужно направлять, а не заниматься развитием иностранных перерабатывающих мощностей. И, конечно, нужно дать доступ к газотранспортной системе частникам, — подчёркивает Расул Рысмамбетов.
Аскар Исмаилов также считает, что Казахстану давно пора развивать независимую газопереработку и давать частным компаниям неограниченный доступ к рынку. Только тогда получится привлечь в отрасль крупных инвесторов и нарастить производство на деле, а не на словах.
По словам экспертов, сейчас у QazaqGaz попросту нет стимула развиваться. Как и любой монополист, нацкомпания просто «сидит» на том рынке, который ей отдали. Когда ты и добываешь, и транспортируешь, и обеспечиваешь дистрибуцию стратегически важного товара при полном отсутствии реальных конкурентов, о каком развитии может идти речь?
Первый шаг на пути решения этой проблемы — превращать компанию в рыночного игрока, а не исполнителя госпрограмм. Для этого нужно провести анализ корпоративного управления и оптимизировать внутренние процессы.
— QazaqGaz необходимо пересобрать в логике рыночного оператора, а не административного распределителя дефицита. Это означает отказ от ручного управления. Нужно пересмотреть раздутый управленческий аппарат QazaqGaz — огромное количество заместителей. Обязательно нужно провести аудит меморандумов и проектов, подписанных в предыдущие годы, с закрытием экономически необоснованных. Компанию нужно переводить на бизнес-модель, — предлагает Аскар Исмаилов.
С финансовой стороны к QazaqGaz тоже немало вопросов. До сих пор их в основном заметали под ковёр, хотя в СМИ то и дело появлялась информация о неэффективных расходах нацкомпании. Настало время честно оценить ситуацию.
— Может быть, компания нуждается в реструктуризации — надо посмотреть по затратам. И решать эти вопросы нужно не кабинетно — не должно быть такого, чтобы человек, который закончил сельскохозяйственный вуз, сидел и занимался аудитом QazaqGaz. Взять профильных специалистов, сделать открытую аналитику, собрать экспертный совет и решить все вопросы. Чтобы под столом никакие документы не заносили. Лоббизм кончился, пора заниматься делом, — резюмирует Расул Рысмамбетов.
Об упразднении QazaqGaz речь пока не идёт. Но для обеспечения энергетической безопасности страны, о которой президент Токаев говорил на Национальном Курултае, компанию необходимо трансформировать. Привлечение крупных инвесторов, развитие геологоразведки, независимая газопереработка на отечественных мощностях — самые значимые шаги, которые нужно предпринять в этом направлении.
— Без реформ и либерализации газовой отрасли Казахстан будет и дальше наращивать импорт и терять время. Газ — это не только социальная нагрузка. Это основа энергетической безопасности, индустриального роста и регионального лидерства, — подводит итог Аскар Исмаилов.