Разговоры о необходимости реформирования фонда национального благосостояния «Самрук-Қазына» ведутся регулярно. Но недавно депутаты всерьез заговорили о том, что фонд можно и вовсе ликвидировать. Так это или нет? В чем вообще смысл существования «Самрук-Қазына»? Ulysmedia.kz пытался нати ответы на эти вопросы вместе с экспертами.
19 мая депутат мажилиса парламента Адиль Жубанов предложил распустить фонд. Он раскритиковал «Самрук-Қазына», отметив, что в его деятельности слишком много теневых моментов. По словам депутата, «в квазигосударственном секторе работают люди, которые чрезмерно обогатились», хотя конкретных фамилий таких “счастливчиков” он не назвал.
— Я знаю людей, которые стали богатыми, ни дня не занимаясь бизнесом. Они работали в национальных компаниях, в нефтегазовом секторе. Ни они, ни их семьи не были предпринимателями, но живут очень богато. Почему? — задался вопросом Адиль Жубанов.
По его словам, 60% госзакупок фонда осуществляются из одного источника. Это, как он выразился, «передача национального богатства в одни руки». Он также обратился с вопросом к Высшей аудиторской палате: какова её позиция по поводу таких закупок?
Фонд сам не отрицает, что 60% закупок действительно проводятся из одного источника. В ответе на запрос Ulysmedia.kz сообщается:
— В 2024 году общий объём закупок по группе фонда составил 3 625 млрд тенге. Из них объём закупок из одного источника — 2 178 млрд тенге, или 60%.
В фонде пояснили: увеличение доли закупок из одного источника связано с тем, что с 1 апреля 2022 года в рамках нового порядка закупок к этому методу отнесены те закупки, которые ранее считались неконкурентными — внутрихолдинговые закупки, у монополистов, коммунальные услуги, природный газ и др.
Сейчас ВАП проводит аудит фонда. Это подтвердил и её член Нурлан Нуржанов:
— Учитывая ваши предложения и текущую ситуацию, в этом году проводится аудит фонда. Планируем завершить в июле и представить полный отчёт. Этот вопрос беспокоит и нас, — заявил он.
Глава правления «Самрук-Қазына» Нурлан Жакыпов отметил, что в курсе критики и инициатив. Он заявил:
— После завершения аудита вся необходимая информация будет опубликована. Что касается предложения о роспуске фонда — я с этим не согласен. Считаю такую идею нецелесообразной. У фонда есть конкретные задачи: управление активами, их приращение, выплата дивидендов государству.
Экономист Максат Халык считает, что фонд давно отклонился от своих изначальных целей.
Он поддерживает идею полной ликвидации этой структуры:
— Я не считаю, что «Самрук-Қазына» эффективно управляет активами. Вокруг фонда и его многочисленных дочерних компаний, как я полагаю, скрываются схемы вывода средств в офшоры. Фонд нужно расформировать, а активы передать профильным министерствам. Содержать такую структуру не имеет смысла.
По его словам, в отличие от Малайзии, где национальный холдинг поддерживает малый и средний бизнес, в Казахстане фонд наоборот — усилил монополизм:
— У нас объединили и без того крупные монополии, усилив их влияние. Надо было идти по малайзийскому пути.
Экономист Расул Рысмамбетов считает, что ликвидировать фонд прямо сейчас крайне сложно, ведь он имеет обязательства и долги. Через него государство поддерживает нацкомпании, приватизация которых чревата последствиями:
— В прошлом году президент подписал указ о либерализации экономики, где говорилось и о приватизации. Сейчас на приватизацию запланированы около 400 компаний, включая «дочек» фонда. Но есть стратегические активы. Если, например, «КазМунайГаз» перейдет в частные руки, то его дочерняя компания «ӨзенМұнайГаз» первой окажется под ударом — она убыточна, но выполняет важные социальные функции. Однако реформировать фонд всё равно необходимо, - говорит он.
Максат Халык тоже признаёт риски приватизации, но считает, что их можно минимизировать:
— Нужно сохранить долю государства в стратегических компаниях не ниже 50%. Остальные акции можно продать частникам или через народное IPO. Это снизит долю государства в экономике и даст толчок для развития рыночных механизмов. Конечно, есть внешнеполитические и экономические риски, но всё можно просчитать.
Президент Касым-Жомарт Токаев ещё три года назад критиковал фонд, и даже намекал на то, что если реформировать «Самрук-Қазына», его придется ликвидировать.
Политолог Димаш Альжанов считает, что для ликвидации фонда прежде всего необходима политическая воля. По его словам, изначально «Самрук-Қазына» создавался не как экономический, а как политический инструмент:
— В начале 2000-х, когда банкиры и олигархи создали движение ДВК и выступили против Назарбаева, власть централизовала экономику через фонд, чтобы сохранить контроль. Пока я не вижу признаков пересмотра этой политики. После январских событий 2022 года много говорилось о реформах, но в итоге они не дали ощутимого результата.
При этом он подчеркивает: просто взять и распустить фонд невозможно. Нужен чёткий план, прозрачные механизмы приватизации. И главное — не допустить, чтобы активы снова сосредоточились в руках одной группы.
Фонд был создан в 2008 году. Его возглавляли близкие к экс-президенту Нурсултану Назарбаеву люди — Ахметжан Есимов, Умирзак Шукеев и другие.
Альжанов считает, что при снижении доли государства в экономике возможны и политические изменения:
— Если реформы будут реальными, Казахстан станет экономически более открытым. Это приведёт к появлению независимых игроков, которые могут стать источником политических изменений. В 2022 году общественная мобилизация была, но среди олигархов не нашлось тех, кто бы ее поддержал. Потому я сомневаюсь в реальности нынешних инициатив, - резюмирует Димаш Альжанов.
К фонду также возникают вопросы по доходности. В декабре 2024 года экономист Рахимбек Абдрахманов опубликовал исследование, сравнив доходность фонда с зарубежными аналогами.
— В 2023 году при капитале в 81 млрд долларов фонд получил всего 828 млрд тенге чистой прибыли. При этом общая прибыль за 2023 год составила 2,1 трлн тенге, или 4,6 млрд долларов. Но 1,3 трлн из них — это разовая прибыль от продажи акций КМГ правительству за счёт средств Нацфонда. Если её исключить, остаётся 828 млрд тенге. Рентабельность активов (ROA) составила 0,011.
Для сравнения: доходность активов Chevron выше в 12,7 раза, Saudi Aramco — в 20 раз, Temasek — в 21 раз, - говорит Рахимбек Абдрахманов
В ответ на это «Самрук-Қазына» сообщил, что доходность растет:
— По состоянию на 31.12.2023 объем активов составил 36,9 трлн тенге, по предварительным данным на 31.12.2024 — уже 41,1 трлн. Чистая прибыль группы за 2024 год — 2,4 трлн тенге, что на 39% больше, чем в 2023 году, - сообщили нам в официальном ответе на запрос.
Фонд был создан по образцу сингапурского Temasek. О трансформации «Самрук-Қазына» говорили ещё в 2014 году. Тогда проводились совещания с участием международных экспертов, представителей ЕБРР, OECD и других организаций. Нурсултан Назарбаев заявлял, что фонд должен стать «вторым Нацфондом» и олицетворять высокотехнологичную и эффективную структуру.
Однако пока главные вопросы остаются открытыми: будет ли реформа? Или фонд продолжит существовать как символ квазигосударственного управления в казахстанской экономике?