Рынок электронного документооборота (ЭДО) Казахстана, в который за последние годы залили полтриллиона бюджетных тенге, оказался под полным контролем одной частной компании — ТОО «Documentolog». Под лозунгами цифровизации и помощи во время пандемии была выстроена классическая монополия, отсекающая конкурентов и делающая государство технологическим заложником. Расследование Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) вскрыло систему, где доступ к общению с госорганами стал платным, а гиганты вроде АО «Самрук-Казына» и «Казпочта» годами заключали многомиллионные контракты без конкурса. Как так вышло, что частный бизнес «взял в заложники» государственные интересы, разбирался корреспондент Ulysmedia.kz.
Представьте, что всем компаниям и госорганам нужно постоянно обмениваться документами: счетами, договорами, официальными письмами. Раньше это были кипы бумаги, которые подписывали, носили между кабинетами, отправляли курьерами и хранили в архивах. Documentolog - это аналог современной электронной почты, но для официальных документов, с юридической силой и максимальной защитой. Это казахстанская система электронного документооборота (ЭДО), которая позволяет: подписывать документы электронной цифровой подписью (как обычной подписью, но защищенной криптографией), отправлять контрагентам за секунды вместо дней ожидания, хранить все документы в едином защищенном пространстве, отслеживать статус каждого документа: кто посмотрел, кто подписал, кто отклонил.
Особенность Documentolog в том, что он стал первой казахстанской системой, которая смогла интегрироваться с государственными органами. Именно через него бизнес мог отправлять документы в налоговую, статистику и другие госорганы без бумажного документооборота. Для предпринимателя это означает экономию на бумаге, картриджах и курьерских услугах. Кроме того, сокращение времени согласования документов с недель до часов, упрощение отчетности перед государственными органами и возможность работать с документами из любой точки мира.
Система особенно важна для малого и среднего бизнеса, который, благодаря таким технологиям, может конкурировать с крупными компаниями по скорости и качеству документооборота. Documentolog стал частью цифровой трансформации Казахстана, позволяя бизнесу и государству говорить на одном языке — языке цифровых документов.
С другой стороны, вместо того, чтобы развивать открытый рынок, Documentolog методично душил конкурентов. Как выяснило АЗРК, на протяжении трех лет компания в прямом смысле слова блокировала доставку документов от других казахстанских систем — WorkSpace, MetaDoc, Somnium. Письма от них просто не доходили до адресатов в госорганах и квазигоссекторе. Фактически предприниматели и юрлицы оказались перед выбором: пользуйся Documentolog или останешься за бортом цифровизации.
Единственным способом гарантированно «достучаться» до государства стал Казахстанский центр обмена электронными данными (КЦОЭД) — закрытый шлюз, созданный и контролируемый Documentolog. Доступ к нему был оценен в неподъемные для большинства компаний 6 миллионов тенге в год. Фактически частная компания установила платный турникет на входе в цифровое правительство, превратив общественную необходимость в источник сверхдоходов. Это классическое злоупотребление доминирующим положением, при котором инфраструктура, ставшая стандартом де-факто, используется для устранения любых угроз конкуренции.
Даже после формальной передачи лицензий на ПО государству - под давлением регулятора - Documentolog сохранил за собой самое ценное — исходные коды и исключительные права на интеллектуальную собственность. Это означает, что без разрешения и непосредственного участия монополиста государственная система не может быть доработана, модернизирована или полноценно обслуживаться. Создана идеальная схема перманентной технологической зависимости и гарантированных будущих доходов. Эксперты уже окрестили эту модель «технологической кабалой», когда государство, купившее продукт, навсегда приковано к его единственному продавцу.
Данные с портала госзакупок рисуют картину тотальной концентрации заказов. Только холдинг «Самрук-Казына» заключил с Documentolog 132 контракта на астрономическую сумму в 1,5 млрд тенге. «Казпочта» - еще на 615 миллионов. Подавляющее большинство этих сделок проведено без какого-либо конкурса, по схеме «из одного источника», что прямо нарушает принципы прозрачности и равного доступа к госзакупкам. Аналитиков особенно настораживает структура этих затрат, где расходы на «техническую поддержку» многократно превышали все рыночные нормы.
Карьерный путь гендиректора Documentolog Байжана Канафина добавляет сюжету криминального лоска. С 2013 по 2015 годы он руководил IT-сектором в управляющем холдинге «Байтерек» — ключевом институте развития, через который проходят многомиллиардные госзаказы и финансовые потоки. В ноябре 2016 года возглавляемая им компания «Newinttech» была стремительно переименована в «Documentolog», после чего последовал взрывной рост и заключение гигантских контрактов с госкомпаниями. Такая синхронность между карьерными маневрами и бизнес-успехом не может не вызывать вопросов о возможном использовании административного ресурса и связей для лоббирования интересов одного игрока.
Руководство Documentolog в ответ на обвинения в монополизме занимает оборонительную позицию и апеллирует к заслугам во время пандемии. Гендиректор компании Байжан Канафин, явно обиженный действиями регулятора, заявил:
- АЗРК создал шумиху по заказу. Сегодня мы направляем в АЗРК досудебную претензию.
Он также напомнил, что в 2020 году его платформа «спасла» госслужбу, когда не справилась американская система Lotus Notes, предоставив услуги бесплатно. Но что стояло за таким проявлением альтруизма? Антимонопольщики склонны считать: это был гениальный стратегический ход по захвату ключевого рынка в момент его максимальной уязвимости. Бесплатный сыр, как известно, бывает только в мышеловке, и в данном случае государство в этой мышеловке оказалось.
Жесткую и беспощадную оценку происходящему дают прямые конкуренты, годами находившиеся в неравных условиях. Дулат Сабырбаев, директор компании Pesoft Kazakhstan, чья система MetaDoc неоднократно сталкивалась с блокировками, заявляет:
- А я считаю, что выводы, которые сделала АЗРК, безусловно, обоснованные и справедливые. Думаю, что все IT-сообщество должно понимать, насколько абсурдна эта ситуация с блокировкой.
Недопустимо в угоду интересов одной компании блокировать процесс обмена документами чуть ли не в масштабах всей страны.
Также он поясняет проблему:
- Речь идет о блокировке обмена именно через государственный шлюз ИСЭДО, не какой-то там частный шлюз. Это все равно, что, например, Google не принимал бы письма от Outlook. Компания Documentolog пытается позиционировать свой шлюз как некое уникальное ноу-хау, но на самом деле у всех поставщиков есть свои шлюзы.
Сабырбаев также раскрывает суть конфликта:
- Передача лицензий на баланс государства - это, по сути, попытка обхода справедливых конкурсных процедур. Формально это выглядит, как будто бы система стала государственной, но на самом деле исходный код и исключительные права не передаются. Таким образом, государство будет вынуждено закупать поддержку и развитие только у одной компании — Documentolog. Такой шаг просто закрепляет монополию.
История Documentolog — это хрестоматийный пример того, как под громкими лозунгами национальной цифровизации можно создать непрозрачную систему с колоссальными конфликтами интересов. Частная компания получила эксклюзивный доступ к государственным деньгам, данным и критически важным функциям, отсекая конкурентов техническими барьерами, финансовыми условиями и, как намекает расследование, возможно, административным ресурсом.
Задача АЗРК - не загубить перспективный отечественный IT-продукт, а вернуть государственный документооборот под реальный контроль государства и дать рынку наконец свободно дышать. От исхода этого противостояния зависит, станет ли «цифровой Казахстан» проектом для всех или вотчиной для узкого круга избранных, приватизировавших саму возможность диалога между бизнесом и властью.
