В Казахстане скоро почти не останется государственных аэропортов - намечается грандиозная распродажа воздушных гаваней страны. Ulysmedia.kz выяснил детали приватизации.
Перечень государственных предприятий для передачи в конкурентную среду правительство утвердило еще в ноябре прошлого года. Список был опубликован на портале Национального офиса по приватизации (Агентства по защите и развитию конкуренции), и в него включили шесть региональных аэропортов. Главное условие торгов - инвестиции в инфраструктуру и сохранение профиля деятельности.
Всего в плане Национального офиса по приватизации значатся восемь лотов по воздушным гаваням. На первый взгляд, записи по двум из них дублируются, однако это не ошибка: речь идёт об отдельных объектах в общей структуре аэропортов и различных управленческих решениях.
Полные паспорта объектов доступны в каталоге Агентства по защите и развитию конкуренции РК. В них приводятся данные по каждому аэропорту, включая наличие недвижимости, земельных участков, терминалов и взлётно-посадочных полос (ВПП). Собственниками аэропортов выступают областные акиматы или региональные государственные учреждения.
В 2026 году планируется выставить на торги следующие воздушные гавани:
Для этих четырёх аэропортов указана форма реализации «исключение вида деятельности». По сути, это промежуточный этап: государство исключает ряд госфункций из деятельности аэропорта, чтобы затем передать его частным структурам.
В 2027 году планируется передать в доверительное управление АО «Аэропорт Павлодар» и АО «Международный аэропорт Туркестан».
Нужно отметить, что это уже не первая попытка реализации аэропортов. Например, аэропорт Шымкента планировали передать в доверительное управление с правом выкупа ещё в 2022 году за 5,6 млрд тенге. Однако конкурс так и не состоялся, хотя для признания его состоявшимся достаточно было одного участника.
Причины разные. Помимо регуляторной политики государства, инвесторы учитывают условия приватизации и юридический механизм передачи.
Кроме того, инвесторы оценивают прибыльность активов. Например, аэропорт Туркестана развивается стремительно, но пока имеет недостаточную загрузку и ограниченные возможности для получения доходов. Инфраструктура там опережает спрос. Наиболее рискованными для инвесторов выглядят аэропорт Шымкента и Международный аэропорт «Алия Молдагулова»: отсутствует окончательная модель передачи, неясен точный объём активов.
Высокой считается вероятность продажи аэропорта Кызылорды - здесь государство уходит и сразу передаёт объект в доверительное управление. В Атырау имеется чёткое разделение операторов (аэродром и терминал), а в Павлодаре, несмотря на конкуренцию со столицей, есть потенциал развития регионального хаба, тем более что проводится реконструкция ВПП и инфраструктуры.
По данным реестра Авиационной администрации Казахстана, в республике 24 сертифицированных аэропорта. Часть из них уже переданы в частные руки или доверительное управление.
Например, аэропорт Алматы принадлежит турецкому холдингу TAV Airports; Шымкент и Тараз (Аулие-Ата) находятся в собственности авиакомпании SCAT; Караганда (Сары-Арка): 60% акций у Тимура Турлова (через Turlov Private Holding), 35% - у Ерлана Оспанова (экс-глава «Верный Капитал»); Уральск (имени Маншук Маметовой) - доли распределены между АО «Ретранс» (49%), Даулетханом Килыбаевым (49%) и ТОО «Уральск менеджмент» (2%); в Жезказгане аэропорт принадлежит корпорации «Казахмыс».
Аэропорт Астаны был передан в доверительное управление Terminals Holding (ОАЭ). В январе 2025 года переведён в коммунальную собственность акимата; сейчас готовится новый контракт предварительно с тем же инвестором. Аэропорт Актау находится в доверительном управлении турецкой ATM Grup (YDA Group), контракт действует до 2036 года.
Пока казахстанский Кабмин не тратит времени на поиски аргументов тем, кто опасается, что передача стратегических объектов в частные руки приведёт к бесконтрольности. Хотя вокруг решения «продать» аэропорты уже складывается острая дискуссия. Ряд экспертов открыто предупреждают, что страна рискует потерять контроль над стратегической инфраструктурой. К примеру, финансист Расул Рысмамбетов называет аэропорты «инфраструктурой суверенитета», а эксперт авиационной отрасли Денис Кривошеев предлагает, как минимум, остановиться и пересчитать последствия - от тарифов до логистической зависимости. Их позиция сводится к простому вопросу: не окажется ли так, что, решая текущие финансовые задачи, государство в перспективе может уступить контроль над ключевыми транспортными узлами частным игрокам?
Однако, мировая практика показывает, что многие страны передают аэропорты в аренду или управление частным операторам, чтобы снизить нагрузку на бюджет, привлечь частные инвестиции, обновить инфраструктуру и повысить качество услуг.