Президент Токаев снова сделал то, что у него, надо признать, получается лучше всего – удивил. Все мы были настроены на реформу парламента, строили прогнозы и версии по этому поводу, однако объявленный масштаб политической перезагрузки у кого-то вызвал замешательство, а для кого-то стал почти шоком. Отказ от должности госсоветника, ликвидация Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая, упразднение двухпалатного парламента - всё это выбивается из привычного сценария и выглядит уже не как очередной этап реформ, о которых без устали говорим не один десяток лет, а как резкий разрыв с тем, к чему привыкли настолько, что и не замечаем.
Фактически Токаев предложил революционный ход – поменять сразу нескольких опорных конструкций системы. Еще чуть-чуть и в историю уйдут сенат и мажилис - вместо них появится единый парламент с символическим и политически нагруженным названием «Құрылтай». Мало того, исчезают квоты и президентская, и АНК, а все депутаты будут избираться по партийным спискам и получат одинаковые мандаты.
Ещё более показательно выглядит блок по перераспределению полномочий. Президент предлагает передать парламенту решающую роль в формировании Конституционного и Верховного судов и Высшей аудиторской палаты. Глава государства готов делиться властью - по крайней мере, на уровне процедур. Для Казахстана, где десятилетиями доминировала логика жёсткой вертикали, это шаг неординарный.
Отдельная линия - преемственность и легитимность. Норма о проведении обязательных выборов в течение двух месяцев в случае досрочного ухода президента – это тоже похоже на попытку закрыть одну из самых болезненных тем староказахстанской политики и отказаться от «временных фигур» и кулуарных решений. В словах Токаева явный сигнал - любой транзит власти возможен только через выборы.
Введение должности вице-президента и одновременное упразднение должности госсоветника - тоже симптом системной пересборки. Исчезает фигура неформального идеологического координатора и появляется институционально и официально закрепленный заместитель главы государства. Это даст ясность и иерархию, но не ослабит президентскую власть – прямо говорит Токаев.
Наконец, Народный совет вместо АНК и Национального курултая. Здесь президент, по сути, признаёт, что прежние форматы диалога власти и общества исчерпали себя. А новый орган планируется как единая площадка для разговора, но при этом она будет встроена в государственную систему. Насколько этот совет станет живым институтом, а не витриной – вопрос пока открытый. Как и еще один тоже очень важный – кто возглавит новые структуры и кого Токаев видит рядом с собой на позиции “зама”? Могу осторожно предположить, что вице-президентом станет Маулен Ашимбаев, Ерлан Карин скорее всего возглавит Народный совет, а Кошанову доверят «Құрылтай».
Как бы то ни было, и кто бы какую позицию не занял - то, что произошло сегодня – явно не похоже на осторожную корректировку курса, наоборот, мне показалось, что Казахстан начал выходить из застоя и многолетнего транзитного состояния.
Но тут появляется еще один вопрос: а готово ли общество к такой скорости и такой глубине изменений? Потому что институциональные реформы - это не только новые тексты Конституции и новые названия структур - это партии, лидеры, участие, ответственность. Без этого любой «Құрылтай» рискует остаться красивым только на экранах телевизоров.
Тем не менее, факт остаётся фактом: Токаев рискнул и предложил не латать старую систему, а пересобрать её заново – публично - с референдумом и выборами. Получится или нет - покажет время. Но после курултая в Кызылорде уже невозможно сказать, что «ничего важного не происходит».
Журналисты Ulysmedia.kz вместе с экспертами анализируют выступление главы государства на V национальном курултае. Статьи на эту тему читайте на нашем сайте.
