Недавно неприятную новость озвучил вице-премьер – министр национальной экономики Серик Жумангарин: в бюджет 2027 года на выплату пенсий и пособий заложено почти на 900 миллиардов тенге меньше, чем требуется. То есть, соцвыплаты явно сократятся. Главный вопрос – кому и на сколько? Но есть еще один, не менее интересный – на каком основании? Пособия и прочие соцгарантии прописаны в казахстанском законодательстве, чтобы его переписать, нужны веские основания. И они, как выяснил Ulysmedia.kz, нашлись.
Последние месяцы в Казахстане выдались урожайными на обновление законодательства, правда, для большинства казахстанцев носили скорее формальный характер.
Таковыми должны были стать поправки и в социальное законодательство, но, словно «под шумок», в пакет изменений затесались и весьма судьбоносные для всех нас вещи.
Закон с длинным названием «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, совершенствования законодательства Республики Казахстан о выборах, прокуратуре и социальном обеспечении» был одобрен депутатами где-то между празднованием Курбан-айта, законами «О президенте», «О курултае» и прочих конституционных и на фоне обсуждения масштабной амнистии.
Возможно, именно поэтому бурных дискуссий о том, почему благосостояние самых нуждающихся казахстанцев будет определяться группой чиновников – не последовало.
Тем не менее, поправки вступают в действие с января 2027 года, рассказываем – что именно поменялось.
Начнем с главного. Согласно новой редакции, все соцвыплаты теперь будут назначаться не только адресно, но и строго – по нужде.
Так прямо и написано: в статье 6: заголовок после слова «Адресность,» дополнить словом «нуждаемость,».
Что меняется по факту? Давайте поясним на самом актуальном примере последних месяцев. Представьте молодую маму, которая недавно родила ребенка. Адресно – она подпадает под действие закона, но по новым правилам она должна будет как-то доказать, что без пособия ей ну прям никак не прожить.
Если внимательно вчитаться в закон, и уповать на то, что Казахстан – социальное государство, которое гарантирует всем соцподдержку, то, скорее всего, речь идет о назначении исключительно адресной социальной помощи (АСП). Но где гарантии, что чиновники действительно не начнут требовать доказательств нуждаемости у всех получателей всех видов пособий?
Наверное, будь у депутатов и общественности чуть больше времени на анализ предлагаемых поправок, этот вопрос был бы поднят и оперативно разъяснен. Но имеем то, что имеем и уповаем на здравый смысл.
Согласно все тем же изменениям: нуждаемость в мерах социальной защиты определяется на основе объективной оценки уровня социального благополучия семьи (лица).
И теперь главный вопрос – а кто будет делать эту оценку? Ответ на него в поправках есть.
Согласно новым правилам, граждане, претендующие на меры соцзащиты, будут обязаны дать Госкорпорации доступ к своим банковским и иным тайнам. Для чего? Судя по всему, чтобы по расходам оценивать широту закупа в продуктовых и иных магазинах, по поступлениям на карту – реальные доходы.
Но и это не все. Сейчас по каждому виду пособий в Социальном кодексе существует отдельная глава, в которой регламентируется порядок начисления, основания для приостановки и возобновления выплат. С января 2027 года они все будут поставлены на утрату, а кто, что и как должен будет получать – будет решать правительство.
Для министров эта поправка очень удобна: есть возможности и желания, пособия можно увеличивать или выплачивать с менее строгим контролем, надо «затянуть пояса» - можно это сделать одним указом или нормативно-правовым актом, не тревожа депутатов и экспертов.
Есть среди внесенных изменений и позитивные для получателей пособий.
Главное позитивное новшество: пособия по уходу за ребенком, судя по всему, можно будет получать и работающим мамам. Формулировка: «по случаю потери дохода в связи с уходом за ребенком» заменена на «в связи с материнским уходом за ребенком (детьми)».
При этом, напомним, главы, регламентирующие порядок приостановки пособий исключены из Соцкодекса. То есть государство как бы признает: раз начали платить пособия, их уже не отнимут.
Но есть и в этой бочке меда небольшая ложка дегтя: государство упраздняет субсидирование пенсионных взносов для получателей пособия.
Сейчас всем молодым мама приходит уведомление, что пока они получают пособие, государство платит за них взнос в ЕНПФ, чтобы деньги на будущую пенсию копились, а стаж в пенсионной системе не прерывался. Теперь – разбирайтесь со своей пенсией сами.
Еще одно позитивное новшество – дети с инвалидностью до семи лет, а также старше, но обучающиеся в школах, колледжах или вузах, смогут получать одновременно и пособие по инвалидности, и пособие по потере кормильца. В действующей редакции всем им надо выбирать только одно из двух возможных пособий.
Еще одна деталь, которая доказывает: государство отныне не намерено платить всем подряд. В настоящее время на пособие могут претендовать те, кто взял ребенка до 1,5 лет под опеку. В новой редакции – только если под опеку взяты дети-сироты и/или оставшиеся без попечения родителей.
Нюанс, наверное, больше бюрократический – редко под опеку отдаются малыши, на которых нет официально оформленного отказа, тем не менее, знаковый.
При этом получатели пособий по уходу за ребенком не смогут зарегистрироваться в качестве безработных.
Кстати, о безработных. Не так давно на брифинге правительства министр труда и соцзащиты Аскарбек Ертаев говорил, что ведомство планирует сократить срок выплаты пособия по безработице с 6 месяцев до 4. Это намерение реализовано.
В действующем кодексе говорится, что пособие назначается:
Теперь – все, что после 36 месяцев непрерывной работы, просто вычеркнуто из Соцкодекса. То есть сколько бы не работал человек до того, как прийти в центр занятости – 3 года, 5 или 10, «чилить» за счет ГФСС он сможет только 4 месяца.
При этом максимальный размер социальной выплаты на человека по случаю потери работы не должен превышать сорока пяти процентов от семикратного размера МЗП, на скольких бы работах не работал до этого человек.
Но самым сложным, судя по всему, станет оформление АСП.
Ее чиновники будут назначать каждому с учетом региона проживания и зафиксированной в этом регионе черты бедности и пересчитывать каждый квартал.
То есть, к примеру, в Костанайской области чтобы получать АСП, надо будет иметь доход на одного члена семьи в размере 25 тысяч тенге, а в Астане – допустим, 30 тысяч. Через три месяца, если органы статистики сообщат, что минимальная продуктовая корзина подорожала, АСП станет доступно и более состоятельным гражданам.
Не исключен, конечно, и обратный процесс: если продукты начнут дешеветь, черта бедности тоже понизится.
Не стоит думать, что изменения коснутся только получателей пособий.
Государство помнит и про пенсионеров. Сейчас те из них, кто постоянно живет в центре спецгосуслуг на условиях стационара, получают всего 30% пенсии, остальное перечисляется на счет учреждения. Теперь такие же правила ждут тех, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях. Такие же правила будут распространяться не только на пенсии по возрасту, но и пособия по инвалидности и утрате кормильца.
Это не все сюрпризы пенсионного обеспечения.
Самое «веселое» в том, что с января 2027 года государство перестанет гарантировать сохранность пенсионных взносов с учетом уровня инфляции.
Было: Государство гарантирует получателям пенсионных выплат сохранность обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов в едином накопительном пенсионном фонде в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Стало: все то же самое, но слова "с учетом уровня инфляции в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан" исключены.
Во что это выльется – тема для отдельных публикаций с анализом эффективности управления пенсионными взносами, корреляции их с инфляцией и экспертными заключениями.
Но, кажется, что гарантировать государство нам планирует только базовый минимум. На роскошный максимум придется каждому зарабатывать самостоятельно.
