В мажилисе предложили создать дорожный фонд, в который деньги потекут за счет платной тонировки, транзитных сборов и расширения платных участков на трассах. Инициатор, депутат Олжас Куспеков, привел в пример американский Highway Trust Fund, который аккумулирует миллиарды долларов. Казалось бы, идея зрела давно: по данным, озвученным депутатом, ежегодная потребность отрасли – 1,9 трлн тенге, а выделяется всего около триллиона, при этом на ремонт и содержание из бюджета идет лишь около 44 млрд. Однако председатель Независимого автомобильного союза Казахстана Эдуард Эдоков предупреждает: сам по себе фонд – это просто инструмент. Он может стать как спасением для дорог, так и очередной "непрозрачной коробкой с красивым названием". На чем основана позиция эксперта, выяснял корреспондент Ulysmedia.kz.
Идея создать в Казахстане отдельный дорожный фонд, который аккумулировал бы сборы с водителей и направлял их на ремонт трасс, обсуждается не первый год. На этот раз к этой теме вернулся депутат Олжас Куспеков, предложив наполнять фонд за счет легализации тонировки, транзитных платежей и расширения географии платных дорог. Однако председатель Независимого автомобильного союза Казахстана Эдуард Эдоков считает: создание фонда – это не гарантия качества, а всего лишь "инструмент". И если в него не заложить жесткие механизмы прозрачности, понятного распределения денег и независимого контроля, мы получим очередной "резервуар" для утечки средств.
– Я уже говорил о том, что нужна долгосрочная инвестиционная политика, чтобы она не менялась в зависимости от каких-то инициатив и взгляда сверху, типа: "Давайте здесь сделайте, там в Астане отремонтируйте к очередным выборам или еще к какой-нибудь дате". Должна быть стратегия на 5-10 лет, и чтобы руководитель какой-то области или города республиканского значения не мог горлом выдрать те деньги, которые направлены на другой регион, – сказал эксперт.
Эдоков подчеркивает: когда средства мажут "тонким слоем" по всей стране, пытаясь угодить всем и сразу, эффект оказывается нулевым. Вместо этого он предлагает жесткую концентрацию ресурсов на ключевых точках.
– Лучше сделать хорошо в нескольких местах, чем паршиво везде, – сообщил он, отметив, что такой подход соответствует международной практике.
По словам нашего собеседника, международные институты давно подчеркивают важность прозрачных правил распределения, аудита и публичной отчетности. Без этого, убежден Эдоков, фонд превратится в очередное "дырявое ведро".
Эксперт объясняет, что доверие общества можно завоевать только тотальной открытостью, закрепленной не в пиар-отчетах, а в законе.
– Буквально каждая копеечка должна быть онлайн. Ты зашел и увидел: сколько поступило денег, откуда они взялись, на какие проекты пошли. Чем прозрачнее, тем больше доверия, и тем легче мы, налогоплательщики, готовы расставаться со своими деньгами. Чем открытее, тем меньше коррупции. Если каждый кусочек "пирога" можно отследить – кто подрядчик, кто технадзор, кто принимал работы, – значительно сложнее будет скрыть злоупотребления и уйти от ответственности, – убежден Эдоков.
Но настоящая революция может произойти только благодаря цифровизации. Он предлагает создать то, что можно назвать "цифровой картой" всех казахстанских дорог.
– Уже сейчас есть так называемые дашборды – электронные панели. Ты выбираешь критерий: хочешь посмотреть информацию по количеству освоенных денег – видишь тепловую карту. Здесь столько средств потратили, здесь – столько. Хочешь по качеству дорог - здесь зеленый (все хорошо), здесь оранжевый (требует внимания), здесь красный (необходим ремонт), – пояснил эксперт.
Эдоков уточняет, что подобные системы он видел в работе. Они позволяют отслеживать все: от выделенных сумм и названия компании-подрядчика, до этапа работ и результатов технадзора.
Самый острый вопрос – как гарантировать, что деньги не осядут только на самых заметных направлениях, а дойдут до реально убитых дорог в регионах. Эдоков уверен: решать это должна не чья-то добрая воля и не политический вес, а прозрачная формула распределения средств.
В нее должны входить несколько ключевых параметров: интенсивность движения, состояние, аварийность, климатические нагрузки и т.д. Говоря о гипотетическом дорожном фонде, Эдоков высказывается категорически против идеи назначить одного "главного контролера".
– Нужен и общественный аудит. Условно говоря, в такой системе должны быть представлены и интересы автомобилистов. Если доверить все одной структуре, она очень быстро начнет подписывать все, что нужно и как нужно, – добавил он.
Эдоков честно признает, что сам по себе фонд – не панацея. На вопрос, можно ли обойтись без него, он отвечает утвердительно, но с оговоркой, что для этого нужно внедрить те же самые механизмы прямо сейчас.
– Если фонда не будет, то первое, что нужно делать, – это полная цифровизация учета состояния дорог и ремонтов. Все, что можно посчитать и измерить, должно быть переведено в цифру. А там, где измерения нет, слишком легко заменить реальную работу красивыми отчетами, – сказал он.
Второй важнейший блок – реформа госзакупок и тендеров – нужно менять саму философию контрактов: оценивать подрядчиков не по объему работ и километрам, а по качеству дороги и долговечности результата.
– Это можно без всякого фонда начать делать завтра. Была бы на то политическая воля, – резюмирует он.
Подводя итог, Эдоков формулирует свою позицию предельно четко: сам по себе дорожный фонд – "не хорошо и не плохо, это просто инструмент". Он может стать мощным драйвером развития, если будет создан правильно.
– Если мы не создадим правильные процессы, это будет еще одна "непрозрачная коробка" с красивым названием, в которую будут уходить деньги, – предупреждает эксперт. Есть риск, что фонд превратится просто в еще одну административную надстройку, а мы получим ровно то, что есть сейчас, – говорит эксперт.