Пятый Национальный Курултай стал площадкой, где впервые были официально представлены новые контуры политического устройства страны. Рабочая группа почти полгода спорила о том, как будет работать однопалатный парламент и фактически наделила депутатов расширенным полномочиями – они утверждают и правительство, и судей, и госаудиторов, и членов ЦИК. Но даже у этого супер-влиятельного госоргана появится свой, не менее влиятельный противовес в виде Народного совета. Ulysmedia.kz собрал самое важное о парламентской реформе и попытался представить, ветви власти будут взаимодействовать друг с другом в рамках объявленной конфигурации.
Сейчас парламент Казахстана состоит из двух палат, где в общей сложности заседают 142 депутата. Мажилис законы принимает, Сенат может их анализировать и вносить поправки, на которые мажилис имеет право согласиться либо нет.
При этом мажилисмены утверждают кандидатуры министров и членов правительства, сенаторы – кандидатуры судей, генерального прокурора, председателя Нацбанка и уполномоченного по правам человека.
Президент, в свою очередь, назначает, в том числе, членов Высшей аудиторской палаты и ЦИК.
Однако, это сейчас. А в ближайшем будущем структура казахстанского парламента обещает кардинально трансформироваться.
Согласно предложенным рабочей группой аспектам парламентской реформы, Мажилис и Сенат перестанут существовать, им на смену придет Курултай.
Однопалатный парламент будет состоять из 145 депутатов, однако все они должны будут пройти строгий отбор в рамках сначала праймериз, а потом и парламентских выборов.
- Согласно действующей Конституции, как вам известно, полномочия по формированию Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии равномерно распределены между Мажилисом, Сенатом и Президентом. Теперь же предлагается, чтобы назначение всех членов этих важных государственных структур осуществлялось исключительно с согласия парламента, - сказал Касым-Жомарт Токаев.
При этом в Курултае будет три вице-спикера и 8 комитетов. Это значит, что количество «начальников» в объединенном парламенте существенно сократится, что, наверное, должно существенно повысить статус каждого поста.
По сути, Курултай обещает стать гораздо более влиятельным органом, чем сейчас Мажилис или Сенат.
Но не успели депутаты оценить свою возможную будущую значимость, как президент озвучил еще одну конституционную новеллу.
Вместо существующего пятый год Национального курултая и практически незыблемого института межнационального согласия страны – Ассамблеи народа Казахстана, будет создан Народный совет Казахстана.
- Народный совет по своей сути станет новым государственным органом, вобравшим в себя опыт консультативных структур других стран. В нем получат представленность все этносы, группы населения и регионы. Народный Совет Казахстана будет обладать статусом высшего консультативного органа страны. Состав Совета предложено сформировать из 126 человек. 42 от этнокультурных объединений, 42 от крупных общественных объединений, 42 от маслихатов и региональных общественных советов избирательных учреждений. Все члены Народного Совета будут назначаться президентом, а председатель – избираться его членами. У председателя Халық Кеңесі – Народного Совета будет два заместителя, назначенных на ротационной основе на общественных началах, а также руководитель секретариата. Совет должен получить право законодательной инициативы, это важный момент, что, конечно, значительно усилит его статус, - подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Но и это еще не окончательная конфигурация сложной системы сдержек и противовесов, без которых просто немыслима устойчивая политическая система страны.
В обновленном Казахстане будет восстановлена должность вице-президента.
Она существовала с 1991 по 1996 годы, единственным вице-президентом РК был Ерик Магзумович Асанбаев.
Кто будет новым вице-президентом – пока неизвестно, но, как признают многие, список претендентов не очень длинный.
Тем не менее, должность уже обещает стать одной из самых «эффективных» по части оптимизации госаппарата.
- Упразднению подлежит часть аппаратных структур, обеспечивающих деятельность действующего парламента, а также должность государственного советника. Функционал, структура администрации президента и системы ее управления будут реформированы в соответствии с политической необходимостью, - сказал Касым-Жомарт Токаев и извинился за такое кадровое решение перед сидящим рядом госсоветником Ерланом Кариным.
Но тот, кажется, не сильно обиделся, во всяком случае новость он встретил с улыбкой.
В своем выступлении Касым-Жомарт Токаев не сказал о том, как будут распределяться властные полномочия в новой конфигурации, отметив лишь, что все предложения по реформированию Конституции рассмотрит специально созданная Конституционная комиссия.
В то же время в мире именно вице-президент является вторым, после главы государства, лицом в стране и первым претендентом на самый высокий пост в случае чего.
Как отмечал в разговоре с корреспондентом Ulysmedia политолог Данияр Ашимбаев, история знает случаи, когда через пост вице-президента к власти приходили совершенно неожиданные персоны.
- Согласно законодательству США, вице-президенты избираются вместе с президентом, но иногда возможны забавные ситуации. Так, вместе с президентом Ричардом Никсоном был избран вице-президент Спино Агню, в 1973 году он ушел в отставку, вместо него был назначен Джеральд Форд. А когда и сам Никсон ушел в отставку из-за скандала, именно Форд стал президентом до окончания срока Никсона, а это 4 года. Хотя он не избирался ни президентом, ни вице-президентом, - вспоминает Данияр Ашимбаев.
Так что, не исключено, что должность вице-президента скоро станет гораздо более интересной в части карьерных перспектив, чем должность спикера Курултая.
Но это все, конечно, пока только планы. Изменения в Конституцию должны одобрить казахстанцы на референдуме.