8 сентября президент Касым-Жомарт Токаев выступил с посланием народу Казахстана. Одним из ключевых предложений стало упразднение Сената, то есть переход к однопалатному парламенту.
Окончательное решение по этому вопросу будет принято в 2027 году на всенародном референдуме. А пока корреспондент Ulysmedia.kz рассказывает, какие модели парламентов существуют в мире и почему разные страны выбирают ту или иную систему.
Что такое парламент
Парламент — это высший представительный и законодательный орган власти. Он принимает законы, утверждает бюджет, контролирует работу правительства и представляет интересы граждан. Главная задача парламента — быть инструментом народного представительства и механизмом баланса между ветвями власти.
Однопалатные парламенты характерны для унитарных и компактных стран, где нет острой необходимости в отдельном представительстве регионов.
Двухпалатная система чаще встречается в федеративных государствах или странах с большим количеством регионов. Такой механизм снижает риски политической монополии и позволяет учитывать мнение разных территорий. В то же время двухпалатный парламент работает медленнее и обходится дороже в содержании.
Что у нас
В Казахстане парламент состоит из двух палат — Мажилиса и Сената.
Мажилис — нижняя палата и состоит из 98 депутатов: 70 % избираются по партийным спискам и 30 % — по одномандатным округам. Он разрабатывает и принимает законы, рассматривает государственный бюджет и утверждает кандидатуры премьер-министра и членов правительства. Палату возглавляет ЕрланКошанов.
Сенат, верхняя палата, включает 50 членов: 10 назначаются президентом, а 40 избираются косвенно — депутатами областных маслихатов. Сенат рассматривает и утверждает законы, принятые Мажилисом, может вносить в них поправки, а также утверждает кандидатуры судей Верховного суда, генпрокурора, главы Нацбанка. Эту палату возглавляет Маулен Ашимбаев.
Мировая практика: однопалатные парламенты
Швеция — Риксдаг
Mistervlad/shutterstock.com.
С 1971 года Риксдаг стал однопалатным, до этого он был двухпалатным. В нём 349 депутатов, избираемых пропорционально на четыре года. Отличительная черта — поправки в Конституцию требуют одобрения двумя разными созывами парламента с проведением промежуточных выборов.
В случае войны Риксдаг может быть заменён специальной военной делегацией из 50 депутатов, обладающей почти всеми его полномочиями.
Финляндия — Эдускунта
Парламент Финляндии существует с 1906 года и включает 200 депутатов, избираемых каждые четыре года. Он играет особую роль в международной политике страны: именно Эдускунта утверждает международные договоры и контролирует участие Финляндии в ЕС.
Дания — Фолькетинг
Современный Фолькетинг был закреплён конституцией 1953 года. В нём 179 депутатов, из которых по два представляют Гренландию и Фарерские острова.
Депутаты автономий обладают равными правами с остальными. Кроме того, в Дании применяется принцип «отрицательного вотума доверия»: правительство может оставаться у власти, пока против него не проголосует большинство.
Турция — Великое национальное собрание
Основано в 1920 году в Анкаре и сегодня включает 600 депутатов, избираемых на пять лет.
В нынешнем составе почти половина мест принадлежит президентской Партии справедливости и развития (AKP) и её союзникам, а другая половина — оппозиционным партиям, что делает парламент ареной жёстких дебатов. В последние годы заседания не раз сопровождались громкими скандалами и даже драками между депутатами.
The Guardian.
Китай — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП)
ВСНП создано в 1954 году и является крупнейшим парламентом в мире — в его составе почти 3000 депутатов.
AFP.
Большинство мест занимают члены Коммунистической партии Китая. Собрание проводится только один раз в год, принимая ключевые решения и утверждая руководство страны, а в остальное время законотворчеством занимается Постоянный комитет из 175 членов.
Двухпалатные парламенты
США — Конгресс
Конгресс США действует с 1789 года и состоит из Палаты представителей (435 членов, избираемых на два года) и Сената (100 сенаторов, избираемых на шесть лет). Каждый штат имеет по два сенатора, независимо от численности населения.
Ещё одна особенность — процедура импичмента: Палата представителей выдвигает обвинение, а Сенат рассматривает дело и выносит окончательное решение.
Великобритания
История британского парламента насчитывает более семи веков. Он состоит из Палаты общин (около 650 депутатов, избираемых на пять лет) и Палаты лордов (более 800 членов, назначаемых или наследующих титулы).
Wikipedia.
Уникальность британской модели в том, что верхняя палата не является выборной: её члены включают пожизненных пэров, англиканских епископов и ограниченное число наследственных лордов.
Палата лордов выполняет роль «ревизионной палаты», рассматривающей законопроекты более детально, хотя не может окончательно заблокировать бюджетные инициативы.
Франция
С 1958 года во Франции действует двухпалатный парламент, включающий Национальное собрание (577 депутатов, избираемых напрямую) и Сенат (348 сенаторов, избираемых выборщиками — мэрами и депутатами местных советов).
Особенность французской модели в том, что верхняя палата формируется косвенными выборами и представляет интересы территориальных сообществ. Сенат не может окончательно блокировать законопроект, но способен затянуть процесс рассмотрения, играя роль стабилизирующего института.
Индия
Парламент Индии был создан в 1952 году и состоит из Лок сабхи (545 депутатов, избираемых напрямую гражданами) и Раджья сабхи (245 сенаторов, избираемых представителями законодательных собраний штатов).
PTI File Photo.
Отличительная черта — Раджья сабха является «постоянной палатой»: она никогда не распускается, и её состав обновляется на треть каждые два года.