Прошел год с момента вступления в силу нового закона о государственных закупках в строительстве. За это время система показала двойственный результат: с одной стороны – попытки повысить прозрачность, с другой – риски возврата к старым схемам.
Об этом говорят представители отрасли и эксперты, оценивая текущую ситуацию.
По словам участников рынка, государство действительно провело значительную работу по модернизации системы.
– Мы увидели, что Министерство финансов держит руку на пульсе. Проведена большая работа по очистке реестра опыта работы от поддельных документов, внедрены новые критерии конкурсных ценовых предложений. Применение механизмов “строительства под ключ” является, безусловно, прогрессивным шагом, однако рынок ещё находится на стадии адаптации. Не все заказчики и подрядчики в полной мере понимают распределение рисков, особенности контрактных обязательств и требования к управлению проектами в таком формате, – рассказала эксперт по госзакупкам строительства Гаухар Копжасарова.
Вместе с тем в отрасли вновь обсуждается возврат требования подтверждать наличие материальных и трудовых ресурсов на этапе участия в конкурсах.
Дополнительную дискуссию вызвало и предложение депутатов Мажилиса вернуть требования к подтверждению ресурсов для компаний при участии в конкурсах. Инициатива активно обсуждается в социальных сетях, при этом эксперты предупреждают, что подобные меры уже ранее приводили к серьезным перекосам на рынке.
Эксперты предупреждают: эта норма уже приводила к серьезным искажениям рынка.
– Организаторы конкурсов с легкой руки могли устранить любого нежелательного участника, используя пункты о несоответствии квалификационным требованиям. Эта строчка в протоколе итогов пресекала любые попытки зайти на рынок подрядных работ. Договоры уходили в одни и те же компании. Схема затрагивала такое большое количество заинтересованных лиц, что не помогали жалобы ни в одни инстанции, – отмечают представители ассоциации.
По словам экспертов, сама логика подобных требований противоречит рыночным принципам.
– Если у компании есть лицензия на строительно-монтажные работы, значит, государство уже проверило её способность выполнять работы. Ресурсы в строительстве динамичны: техника арендуется, специалисты привлекаются под конкретный проект. Требование “иметь всё заранее” разрушает нормальную рыночную модель, – поясняет Гаухар Копжасарова.
После изменений, вступивших в силу в 2025 году, рынок столкнулся с новыми перекосами:
– Заказчики начали требовать узких специалистов даже для простых задач, появился спрос на фиктивные документы, а компании всё чаще вынуждены искать не конкурентные преимущества, а административные возможности, – отмечают в отрасли.
Впоследствии, после жалоб бизнеса, нормы были пересмотрены и частично отменены.
Сегодня, по мнению экспертов, стоит более широкий вопрос - о модели развития всей системы госзакупок.
– Либо это будет прозрачный, конкурентный рынок, основанный на доверии к институтам лицензирования и цифровым механизмам отбора, либо возврат к ручному управлению с размытыми критериями и возможностями для злоупотреблений, – резюмирует эксперт.
